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【2017年遴选公文写作经验】“督察”与“督查”一字之别差在哪里?

2017-09-14 10:45:13

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近年来,“督察”与“督查”频繁出现在党政机关会议、文件及新闻报道中。比如,2016年2月中央全面深化改革领导小组第二十一次会议强调,“健全督察机制,抓紧构建上下贯通、横向联动的督察工作格局”。再如,2015年7月国务院办公厅发出通知,对全国第二次大督查发现的典型经验做法给予表扬。

“督察”与“督查”一字之差,各自有什么含义,两者之间有什么联系和区别呢?

“督察”与“督查”的词义

《辞海》《辞源》中都没有“督察”“督查”的词目。

对于“督”字,《辞海》有三种解释:

一是统率、监督,如督军、督工、督察;还指执监督权的官,如总督、都督、督邮。

二是观察、察看;如《汉书·王褒传》:“如此则使离娄督绳,公输削墨。”

三是中央、中间;如《庄子·养生主》:“缘督以为经。”郭象注:“顺中以为常也。”

关于“督察”,《古今汉语词典》中的解释:

一是监督察看。如《汉书·西域传序》:“都护督察乌孙、康居诸外国动静,有变以闻。”再如宋欧阳修《送孙屯田序》:“御史本为秦官,出入殿中,督察监视。事无大小,皆得以法绳之。”

二是旧时警察局的职员。如巴金《还乡》:“这些喊声像千军万马一般对着督察的耳朵奔腾过来。督察的脸色马上变了。”《现代汉语词典》中对“督察”的解释:一是监督察看;

三是指担任督察工作的人。《新华字典》将“察”字解释为仔细看、调查研究;如察看、察核、观察。《说文解字》也提到,“察,复审也”。此外,“察”还可以作形容词用,意为明显、精明,如“水至清则无鱼,人至察则无徒”。

我国古代汉语中没有“督查”一词。在字典里,“查”除了姓氏,仅用作动词,如检查、调查、查验、查访、查阅等。可以说,“督查”的用法是伴随现代社会生活产生的。结合2016年2月国务院办公厅印发的《2015年国务院大督查情况通报》中关于“党中央、国务院高度重视加强督促检查、狠抓工作落实”的提法,以及2014年8月国务院办公厅印发的《关于进一步加强政府督促检查工作的意见》中的类似表述,我们可以看出,这里的“督查”实际上就是“督促检查”之意。

“督察”与“督查”在党政机关工作中的使用

近年来,“督察”与“督查”在党政机关日常工作中都有使用。比如,1997年国务院颁布的行政法规《公安机关督察条例》,将督察作为公安机关的一项专门监督制度规定下来。2006年7月印发的《国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》,宣布建立国家土地督察制度,并设置“国家土地总督察”等职务和机构。

“督查”也有此类用法。如2000年2月中共中央组织部印发的《关于建立干部监督工作督查员制度的办法(试行)》、2000年12月当时的国家经贸委、国家质量技监局向国务院提交的《关于棉花打假专项行动督查情况的报告》,都使用了“督查”一词。2016年3月印发的《国务院2016年立法工作计划》,宣布将制定政府系统督查方面的行政法规“行政机关督查工作办法”。

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